随着经济的发展，各类社会矛盾涌入法院，案件日渐增多，案多人少的矛盾越来越突出，为了缓解矛盾，各基层法院通过各种渠道聘用人员对法官工作进行辅助，这些人辛勤工作，为案件处理、执行等作出了贡献，但是由于其没有编制，工资不能得到保障，工作积极性得不到提高，还出现了部分临时聘用人员给当事人索要财物的现象，给法院造成了较为恶劣的影响，所以如何管理好聘用人员基层法院面临的主要问题。当前基层法院聘用人员管理主要存在以下问题：

    一是渠道多导致入口不规范。经过调研，发现目前基层法院使用聘用人员，72.1%是根据工作需要自行聘用的，在招聘人员时没有经过审查考核，有部分庭室根据工作需要先行聘用形成事实用工后进入；有的在招聘人员时没有经过审查考核进入，还有16%通过熟人介绍进入。进入渠道的不规范，导致人员素质参差不齐，有53%的聘用人员是大学水平，其余均为高中毕业或者其他职业中专毕业，一定程度上影响了人民法院公正执法形象。

    二是待遇低导致出口难解决。从安阳基层法院来看，聘用人员基本上没有职位上升的渠道，也解决不了政法编制，有的聘用人员在法院工作长达十几年，一旦出现问题按照劳动法又难以解聘；待遇较低，福利方面一般都是参照在编人员减半发放，导致其工作起来缺乏主人翁意识和主动性，在调查中有87.5%的聘用人员工资在1240元（安阳最低工资标准）以下，仅有12.5%的人员工资在最低工资以上；有的聘用制法警和书记员将法院作为临时跳板，一旦有其他出路或者通过司法考试就立刻辞职，法院也无相应的制度予以约束，给审判工作和其它工作造成一定程度的影响。

    三是缺乏制度管理。在调查中，基本上各基层法院对聘用人员没有进行过上岗培训，也没有严格的考核制度，没有工资增长激励机制、缺乏规范化、制度化管理，导致聘用人员综合业务能力得不到提高，执法能力和执法水平相对低于法官，出现了借出差办案之机给当事人要差旅费、油费、邮递费等现象，甚至借法院之名处理自己的私事，出现较为严重问题时，往往是聘用人员一走了之，留给法院的是案件质量不过硬，法院的公正和效率及公信力下降。

    殷都法院认为解决法院聘用人员问题必须从下列四个方面着手：

    一是重新整合资源，积极寻求政府财政和编制保障。将目前的聘用人员进行积极整合，对学历层次低，不符合法院要求的人员，通过补偿等方式予以解聘，对于时间超过劳动法规定的人员，签订劳动合同，要求其通过自学等方式取得学历，提高层次。对符合要求的人员要将人员情况向人事部门、财政部门反映，争取将聘用人员统一纳入财政保障范围，争取临时编制，实行定人定岗定职下拨，并统一规定编制使用对象、使用范围、使用期限，聘用期满，合同终止，编制收回。

    二是规范聘用程序。根据部门工作职能、规模和实际工作任务进行认真测算合理确定聘用岗位和人员员额，并坚持公开、公平、择优录用的原则向社会公开招聘，强化初聘人员上岗前职业纪律教育和基本技能培训，有效地保证聘用人员的质量。

    三是健全规章制度，加强聘用人员管理。健全聘用人员岗位职责、学习培训、考勤考核、评先评优、奖惩等各项制度，鼓励聘用人员爱岗敬业、争先创优。建立科学的优胜劣汰机制，不断优化聘用人员队伍。

    四是加强关怀。在工作中努力营造良好的工作环境。全员订立劳动合同，细化合同内容、明确权利义务，使聘用者合法权益得到有效保障，克服聘用用劳动用工上的随意性，做到依法用工。根据工作需要和聘用人员的特长，组织进行业务学习，提高聘用人员的工作能力，培养他们的职业荣誉感和成就感；在生活中嘘寒问暖，关心他们的住宿、饮食和交通问题，及时帮助聘用人员解决生活中的困难，让他们在法院工作期间感受到家的温暖。