十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要旗帜鲜明地反对腐败，坚持反腐倡廉教工作整体推进。

    一、当前法制化反腐的主要瓶颈和存在的主要问题

    1、从目前反腐倡廉各项制度来看，有些制度过于原则宽泛，没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际，没有从解决群众反应强烈的重点、难点和热点问题入手，针对性较为欠缺，在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度。

    2、在制度实施过程中，我们可以发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求，也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施，缺乏可操作性，没有实现权力界限清楚，运行程序严密，违规处理具体的目标。在反腐倡廉制度体系中，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，只有这样，才能切实增强制度的有效性，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。

    3、惩防体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的部署和要求，加强组织领导，建立健全反腐倡廉各项制度，取得的明显成效。但从实际情况来看，有些制度还缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用，应当逐步形成程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系，切实增强制度实效，提高预防和打击腐败的有效性。

    二、解决建议和对策

    加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。我们要充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解和全面把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求和主要任务，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进反腐倡廉制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓。

    制度意识进一步增强。进一步增强党员干部特别是领导干部的制度意识，提高广大党员干部接受制度约束，遵守制度，带头执行制度的主动性和自觉性。围绕筑牢党员干部思想道德防线，抓好教育制度建设。进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和党政领导干部问责、廉政承诺等制度；要推行党务、政务公开制度，提高权力运行的透明度。围绕重点岗位和关键环节，抓好预防制度建设。围绕严格执纪办案，抓好惩治制度建设。

    抓好制度调研梳理。根据实际需要，对现有制度的规范性、针对性、系统性和可操作性进行一次全面审查，结合反腐倡廉建设和机关建设的要求，该坚持的坚持，该废止的废止，修订完善缺乏有效性、不便操作的现有制度，全面建立符合管理标准的制度体系。注重研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，注重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式以权谋私的规律和特点，优化工作流程、强化过程评价，制定出台一批新的制度和规定。增强制度的透明度，广泛接受群众和社会的监督。　

    建立检查机制。加强对制度执行情况的不定期检查，对工作任务不落实、不认真履行职责，要对相关责任处室及负责人给予通报批评。建立查处机制。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。建立过错责任追究机制，明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式、追究标准等，对违规违纪行为，除了对责任人实行责任追究外，还要对所在处室负责人甚至分管领导进行责任追究。